2014河北省考时政热点备考院士制度改革

　19日，随着53名中科院新增院士和51名工程院新增院士名单的公布，2013年两院院士增选尘埃落定。近年来，社会上关于院士制度改革的呼声越来越强烈，三中全会提出改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度，受到广泛关注和期待。现行的院士制度存在哪些问题?怎样改革才能让院士真正回归荣誉称号?

　　遴选制度——

　　被动推荐怎么排除外来干扰

　　院士是我国科学技术和工程科技的最高学术荣誉称号，每两年一次的两院院士增选，直接关系到院士群体的学术和社会声誉。

　　不可否认的是，近年来，院士评选越来越多受到学术以外因素的影响。很多占有更多行政资源的官员出现在院士候选人名单中，有的地方和单位甚至制定了“院士工程”，组织了强大的公关团队……

　　中科院学部科学道德建设委员会主任许智宏院士就曾明确表示，院士增选实行“推荐制”而非“申报制”，候选人应始终处于被动状态。据了解，在美国、欧洲等国家的院士选举中，一般会联系被推荐人的同行帮助提供相关材料，保密并保证材料的准确性。

　　事实上，在我国，部委、地方、学会、单位等都可以推荐院士候选人，这就难免带来行政干预。而且我国是被推荐人自己提供材料，不可能完全做到被动。

　　很多院士都表示，院士评选应排除外来干扰，把评审重点集中在评价候选人学术水平和贡献方面。

　　中科院院长白春礼表示：“将强化学术界同行评议，加强接受社会监督的针对性和有效性，建立有效防范非学术因素干扰的制度和机制。”

　　退出与退休——

　　靠什么打破院士“终身制”

　　两院章程都规定了院士退出机制，比如中科院规定当院士的个人行为违背院士标准，有不少于5名院士书面提议，要求撤销其院士称号时，由其所在学部常务委员会受理并审议后，通过本学部全体院士投票表决，可做出撤销其院士称号的决定。但实际上这样的案例极少。

　　2011年12月当选为中国工程院院士的谢剑平，被冠以“烟草院士”，工程院表示已多次“劝其主动退出”，今后不再受理烟草科技领域的候选人提名或推荐。但谢剑平迄今仍在院士名单之列。

　　如何确定学术不端?什么样的院士该退出?如何退出?这是院士制度改革真正破冰绕不开的问题。

　　目前，我国的院士年龄主要集中于70至89岁，在很多人眼里这个年龄段大多数人已过了科研创造高峰。所以不少人呼吁院士队伍年轻化，高龄院士适时退休。中国工程院秦伯益院士开风气之先，自己申请，并于2005年获准退休。今年80岁的工程院院士沈国舫申请退休，不料所在学校以“你是我们学校的旗帜”为由婉拒。

　　农工党中央提案曾建议，改院士“终身制”为任期制，一期5年，最多连任一期共10年，到任后转为名誉院士或荣誉院士，而不是现行做法：80岁以后自动转为资深院士。

　　中国工程院表示，将按照中央要求，“配合国家有关部门研究规范院士退休、待遇、兼职等问题”。根据1983年《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》，院士退休问题在国家劳动人事制度中加以规范。专家们认为，30多年过去了，我国的科技人才队伍发生了很大变化，相关政策应做一些调整。

　　回归荣誉——

　　怎样让院士头衔不会异化

　　在我国，一旦当选院士，所在单位和地方政府都会提供各种额外待遇和权力，比如增加津贴、参与重大决策、优先出版著作等，其政治待遇和工作待遇迅速提升，调动各种社会资源的机会大大增加。

　　对院士所在单位来说，拥有一个院士几乎意味着捧着一个聚宝盆。就在今年，武汉市还出台规定，出一位院士将重奖千万元，惹来不少争议。相比之下，很多国家的院士终身拥有的只是一种荣誉，至于特权待遇，可能只是所在单位的一个永久免费车位。

　　中国工程院院士魏复盛直言：“院士原来的定义只是最高学术荣誉称号，并非一种职务，但现在的院士头衔被异化了。”

　　“中国院士制度改革的核心问题是去利益化，取消一系列与院士头衔对应的权力和利益，让院士回归学术头衔和学术荣誉。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出。

　　“我希望大家不要过分突出院士这个头衔。”今年新当选的中科院院士、清华大学教授施一公说，“在参与科研项目评审时，我也希望同等条件下优先把机会给年轻人。”(新华网，记者 吴晶晶 余晓洁 顾瑞珍)

　　专家支招：应取消副部待遇不许兼实职

　　在我国，院士头衔是学术界“最高荣誉”，但院士享受的很多待遇却与学术地位无关。据了解，作为院士，享受的待遇大到副部级，小到乘飞机的客舱等级、配车、住高干病房，此外还可收获身兼多职带来的出场费、会务费等隐性收入。如何剥离过高的物质利益，让院士回归学术本位，已成为公众关注的热点问题。

　　不久前公布的三中全会《决定》，将改革的利刃指向了院士体制，要求改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

　　19日，记者采访了曾对院士制度研究立课题研究的中国人民大学顾海兵教授，就院士退休/退出制度、院士待遇、院士兼职等方面制度的建设和改革进行分析。

　　退休/退出

　　称号终身制不存在退休

　　当前，社会对院士群体期望很高，有些院士已过古稀，有的甚至没有了工作能力和精力，但是他们似乎永远不退休，即便有意愿想要退休，但很多单位还是把院士当成一种政绩工程的广告使用，当做旗帜来飘扬。

　　一方面，一些省市或高校、研究院竞相用高额科研启动费、安家费、年薪等来争夺院士，装点门面。另一方面，各种考察、颁奖、鉴定、座谈、评审的邀约，挤满了院士的各种时间，这样的邀约，也成了院士永远不退休的“土壤”。

　　中国人民大学顾海兵教授领导的课题组曾经对中国院士制度的发展历程、现状以及存在的问题进行了深入研究，19日晚间他接受采访时表示，院士不应该存在退休或退出。

　　顾海兵说，院士应该是一种终身的荣誉，它不是一个实际的职位或者职务，如同我们评选的劳动模范一样，只是一个称号，应该是伴随终身的。而无论退休还是退出，都只存在于实际职务和职位上。

　　与此同时，顾海兵认为，虽然院士不存在退休与否，但“有院士称号的教授”可以退休，而这些“有院士称号的教授”退休的问题应由其所在单位来商定。

　　待遇

　　应取消院士副部级待遇

　　中科院和工程院曾被戏称为“中国部级官员最多的单位”，据了解，院士在部分省份享副省级、副部级待遇。在诸多媒体的报道称，很多省市、单位、企业，把院士当做金字招牌来装潢门面，院士荣誉被当成一种“政绩资本”，起到了不可磨灭的“名人效应”。

　　顾海兵说，在美国、英国、日本等发达国家没有大而全的实体性科学院，只有松散性的科学学会，且一般科学学会不直接承担项目研究工作。比如：美国国家科学学会的大部分研究项目由国家研究理事会承担管理。而且会员只是一种荣誉称号，不具有经济和行政意义，且会员没有工资只有补贴，而且要交纳会费。

　　据了解，根据国务院规定，院士是国家设立的科学技术方面的最高学术称号，为终身荣誉。我国的院士均享受国家规定的院士津贴。除此之外，顾海兵介绍，享有“副部级”待遇并非只是体现在收入上，很多省市或单位给院士配车、医疗时享受高干病房待遇、配备秘书司机等等。

　　如何对院士现有待遇制度进行规范和改革?顾海兵认为，院士是一种荣誉，但应该取消其享有的副部级待遇。以在大学工作的院士为例，他们在大学作为教授，会有作为教授的收入，研究课题，会有课题收入。作为院士，应取消副部级、副省级这样的待遇来规范院士待遇制度。

　　兼职

　　兼任实职应受监督惩罚

　　最近，有媒体报道了一组数据，称在783名中国工程院院士中，共有5610个兼职，人均兼职7.2个。很多身兼名誉教授、常务理事的院士放在科研上的精力渐少，日子在跑会和挂名科研中虚度，而各地出重金揽院士任职，贪图的也通常不是院士的学术研究能力，而是由他牵连而来的资源。

　　顾海兵说，院士有兼职实际上可以分为两个概念，一个是身兼实职，另一个是身兼虚职。比如说，一位院士，他是中科院的研究员，同时还是某某大学的校长，有的院士，一方面在大学工作，一方面还身兼某某企业的董事。

　　顾海兵说，一个人的精力是有限的，一位院士怎么能够同时身兼两个需要全日制工作的岗位呢?而且，很多院士都在做某些企业的董事和经理，院士本身是个非盈利组织赋予的荣誉，跟董事有角色上的冲突，一人身兼两个角色冲突的岗位，本身就是不对的。

　　对于虚职，顾海兵则认为，院士在其精力允许的范围内，可以有多个虚职，而虚职的数量该由所在单位规定。

　　顾海兵还透露，目前很多大学都对教授有不允许兼任实职的规定，但执行起来却形同虚设，院士也该规定不允许兼任实职，且应有配套的监督惩罚办法出台。(京华时报，记者 韩旭)

　　数读104名新当选院士

　　今年新当选的两院院士年龄普遍低于60岁，70岁以上的只有4人。工程院新增选院士中，“高官”和“高管”的身影减少，只有三人入围。而此前引发媒体关注的清华大学教授施一公当选，而南京大学的掐架教授双双落选。

　　年龄

　　新当选最年长者77岁

　　新当选的53名中科院院士中，年龄最小的是中国科技大的谢毅，只有45岁，年龄最大的是复旦大学74岁的孙鑫，新当选院士平均年龄54岁，其中60岁及60岁以下的占85%，超过70岁的只有2人。

　　新当选的51位工程院院士中，最小年龄48岁，最大年龄77岁，平均年龄56.9岁;60岁(含)以下的42人，占82.4%;61岁至70岁(含)的7人，占13.7%，超过70岁的只有2人。

　　长期关注院士制度的中国人大教授顾海兵认为，如果程序本身合适的话，其实什么样年龄的人评选上院士都没有问题，因为院士如果仅仅只是一个头衔和荣誉，而没有附加太多的福利和利益的话，和当选者的年龄并没有太大关系。

　　不过，他也承认，现在中国整体院士队伍年龄偏老，此次评选队伍更为年轻化也是一个好事，“但也不必过于放大”，“现在最重要的不是院士平均年龄有多少，而是看到底有什么科学成就，有多少令人骄傲的科学技术。”

　　归国人才

　　5海归正教授首次当院士

　　在中科院新增院士中，记者发现，有至少5人新当选院士曾经在美国担任过正教授职务，他们是清华大学施一公、复旦大学金力、厦门大学韩家淮、中科院上海生命科学研究院韩斌以及北京大学的陈十一。

　　有科学家表示，此前，并没有任何在国外担任了正教授职务，全职回国的科学家当选为院士，顶多只有在国外担任了副教授职务回国的科学家成为了国内的院士。

　　了解院士增选工作的科技界人士表示，我国的院士评选，在对学术成就的判断上，正在日趋和国际接轨，但另一方面，特别对于中科院的院士评选来说，其更多注重基础科学，而基础科学本身具有很强的国际性，因此，目前有更多的“高端海归”成为院士也是正常现象。

　　身份

　　三“高管”“高官”当选

　　此次公布的两院院士中，一些在大型国企担任“高官”、“高管”，在科研机构担任“校长”、“所长”、“院长”的人相比往年较少。

　　此前，有长江三峡集团公司董事长曹广晶、中国航空工业集团公司副总经理耿汝光、中国电力投资集团公司原副总经理张晓鲁、中国航空工业集团公司副总经理张新国、中广核工程有限公司总经理束国刚、中国银联股份有限公司董事兼执行副总裁柴洪峰、三一重工股份有限公司执行总裁易小刚、教育部原副部长吴启迪等人候选，但最终均未当选。

　　当选的“高管”、“高官”有中国石油化工集团公司副总经理曹耀峰、中国石油天然气股份有限公司副总裁黄维和国务院学位办主任赵沁平。

　　顾海兵表示，目前一些行政官员更容易成为院士的问题依然存在。在中科院的新增院士中，他发现在大学和科研机构担任“所长”、“院长”的人依然不少。此外，他认为，目前公布的新增院士的名单中，并不公布其头衔，也是一种“选择性公开”。